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評論:確立"國家親權責任",切實呵護未成年人
2019-10-25 19:04:07 來源:正義網
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  10月21日下午,十三屆全國人大常委會第十四次會議在京舉行,本次會議對未成年人保護法修訂草案進行了初次審議。修訂草案確立了國家親權責任。修訂草案第八條明確,父母或者其他監護人對未成年人承擔監護職責。未成年人的父母或者其他監護人不能履行監護責任、嚴重侵害未成年人合法權益或者未成年人沒有其他合法監護人的,由國家承擔監護職責(10月22日《北京青年報》)。

  確立國家親權責任,是立足解決問題、回應現實需要的必要之舉,有利于推動未成年人保護走向更高水平。

  按照我國現有的法律規定,目前未成年人保護主要分為四個層次:家庭保護、學校保護、社會保護和司法保護。此次未成年人保護法修訂草案新增“網絡保護”“政府保護”兩章,形成六個層次的保護,構成了未成年人健康成長的強大堡壘。其中修訂草案明確,“對于符合法定情形的未成年人,由縣級以上政府代表國家進行監護”,國家親權責任因此得以確立,這意味著政府部門日后在未成年人保護工作中會承擔越來越重要的角色。

  這是有著極強的現實需求的。這些年,一些未成年人處于無人照料的窘境,因為監護人對其不履行監護職責,或者因多種原因不能履行監護職責,在短期內又無法指定或者不適合委托其他人代為照護;一些未成年人遭受監護人嚴重侵害,需要被緊急帶離;一些未成年人來歷不明、暫時查找不到父母或者其他監護人;一些未成年人的監護人被法院判決中止監護資格……在這些情況下,政府就應該成為未成年人保護的堅強后盾,國家親權責任就應該到位。

  確立國家親權責任,是我國在未成年人保護上與國際“接軌”“合拍”的重要一步。未成年人是國家的希望、民族的未來。因此,國家親權責任是世界各國公認的未成年人保護基本責任——國家是未成年人的最高、最終監護人,作為未成年人最高、最終“父母”的國家和各級政府,必須保護那些需要保護的孩子;國家有權對存在忽視遺棄、虐待摧殘孩子等問題的家長進行干預與處罰,以未成年人監護人身份行使親權,以保護未成年人的利益。

  國家親權責任確立后,各級政府對待未成年人保護工作,再也不宜僅定位于家務事,而要站在政府事、國家事的高度開展工作,且要從以往的群團牽頭向政府牽頭轉變,否則國家親權責任難有實質性落實。

  當然,落實國家親權責任,只是未成年人權利受到侵害或面臨風險時的救濟途徑。因此,落實國家親權責任要以幫助、指導、監督家庭保護為前提。正如相關人士所說,對于有心撫養卻無撫養能力的父母,政府應“心軟”,為弱勢家庭提供幫助引導;對有撫養能力卻無撫養子女之心的家庭,政府的心要硬起來,堅決要求父母承擔其應當肩負的監護責任。也就是說,政府更多的時候只是臨時監護,長期監護只能是例外。當家庭保護失效時,政府才予以補位。

責任編輯:羅媛媛
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